反補貼大棒臨頭　“中國制造”遭遇新難題

隨著中國融入世貿組織步伐的加快，新西蘭、泰國、新加坡、南非以及部分拉美國家相繼承認中國的市場經濟地位，反補貼很可能成為美國等國家下一步針對中國的貿易救濟措施。 

　　加入世貿組織三年，中國成為反傾銷調查的全球“重災區”。但隨著近來加拿大等國針對中國的鋼制緊固件和復合木地板等發起的反補貼調查，作為三大貿易救濟措施之一的反補貼也開始影響中國的資源型產業。 
　　能否通過整合上下游資源打通產業鏈，實現“中國制造”的升級之路，中國企業不得不面對新貿易規則下的摩擦時代。 

　 反補貼指向“中國制造” 

　　２００４年１１月１０日，是浙江、四川等省復合地板出口商向加拿大邊境服務署提交有關“反補貼”調查答卷的最后截止日期。加拿大方面要求，＊＊＊＊及相關出口商須配合其調查工作，向其提供完整充分的信息，“否則將根據可獲得的最佳信息來計算被調查產品的傾銷幅度及補貼幅度”。此前，加拿大邊境服務署正式立案對“原產于或出口自中國”的復合地板進行反補貼調查。同時，加拿大對我國發起的首起反補貼調查——燒烤架反補貼案進入了調查階段，涉及天津、上海、江蘇、浙江、山東及湖南等省市區的２０余家企業也已經接受了加拿大邊境服務署有關鋼制緊固件的反補貼調查。 

　　“對我國外貿帶來更大影響的不是反傾銷，而將是反補貼問題。” 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時判斷。 

　　在世界貿易組織１１月１日公布的統計結果中顯示，在今年上半年１６個世貿組織成員發起的１０１起反傾銷調查中，中國遭受了２３起反傾銷調查，是全球反傾銷案件的“重災區”。商務部新近公布的數據也顯示，今年前９個月我國出口的產品遭受到了來自１２個國家和地區的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施立案調查４６起，比去年同期增長４．５％，涉案金額約１１億美元，同比增長１．５％。專家分析，自今年加拿大率先對我國產品實行反補貼調查以來，我國遭遇的反補貼調查數量可能逐漸增多。 

　　在浙江義烏召開的“中國民營企業出口商務論壇”上，商務部公平貿易局局長王世春稱，盡管目前其他國家都有反補貼措施，但由于視我國為非市場經濟國家沒有采取行動。但加拿大的做法可能成為其他國家相關產業效仿的對象，申請政府對我國其他出口產品進行反補貼調查。 

　　“按照世貿組織條款，凡進口產品存在補貼，并對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙的，進口國可以對該產品進行調查，采取反補貼措施。”李雨時分析。反補貼連同反傾銷、保障措施一起，是被視為世貿組織允許的對本國產業實行保護的合法貿易救濟措施之一。反補貼調查應訴以政府為主體，它不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產補貼。但反補貼的相關規則只適用于市場經濟國家，由于中國“市場經濟地位”相當時間內沒有得到歐美等國承認，因此以前并未遭受過國外反補貼調查。此次加拿大修改了國內相關貿易法規，允許“在特定條件下可視中國相關行業為市場經濟行業”，對中國相關產業開始反補貼調查。據統計，過去的８年間全球共發起反補貼調查１６８起，對被調查國的出口貿易造成較大傷害，嚴重影響涉案企業的競爭力。 

　　據悉，日前美國國會提出的對中國及其他非市場經濟國家征收反補貼稅法案已得到美國全國制造商協會的支持，盡管這項法案尚未得到美國商務部認可，但美國工業界組織也認為有必要通過立法形式允許美國公司對中國及其他非市場經濟國家提起反補貼案件。隨著中國融入世貿組織步伐的加快，新西蘭、泰國、新加坡、南非以及部分拉美國家相繼承認中國的市場經濟地位，反補貼很可能成為美國等國家下一步針對中國的貿易救濟措施。 

　　企業須打通產業鏈 

　　上月，美國對中國１００多起反傾銷案中涉案金額最高的中美家具反傾銷案基本塵埃落定，中國家具出口企業得失不一。在１３０多家中國應訴企業中，惟一一家贏得“零稅率”的天津美克無疑是最大的贏家。 

　　“能夠獲得‘零稅率\’也是多年來公司堅持在成本核算、銷售渠道等方面都嚴格按照國際通用規則操作的結果。”美克國際家私（天津）制造有限公司反傾銷事務負責人吳春亮認為。但熟悉美克股份的人士認為，這次美克應訴成功，也和最近幾年美克的戰略轉型有相當的關系。美克的原料基地設在俄羅斯新西伯利亞，實現從國外進口原料、在國內生產加工、產品銷往國外的“兩頭”在外的產業鏈。“控制上下游資源，打通產業鏈，這是國際上資源型制造型企業應對越來越多的國際貿易摩擦的常用辦法。” 

　　此次加拿大對于中國復合地板市場提起反補貼訴訟，對于尚處于市場培育期的國內產業來說將是一次嚴峻的考驗。“其實，行業內的惡性價格大戰損害了整個行業的長期健康發展。”占據去年國內市場１０％以上份額的復合地板生產廠商圣象集團副總裁郭輝接受采訪時深有感觸。 

　　“長期以來，我國眾多的出口企業往往實行低價競爭策略，目標市場又過分單一，反補貼案將導致行業的重新洗牌。”中國林產工業協會相關人士認為，目前中國復合地板市場處于關鍵的培育和發展期，出口量正在加大，同時國內地板生產企業數量眾多但規模較小，并不具備抗風險的能力，無法應訴反補貼的后果是無法出口，這將導致我國地板生產行業的一次大洗牌。 

　　“從長遠來看，‘中國制造\’必須突破資源和品牌的瓶頸。”為了突破資源瓶頸，圣象集團在深圳河源斥巨資創建國內最大的板材生產基地，同時向產業上游擴張，投入上億人民幣進行人工速生林建設，力圖形成一條自有品牌的完整產業鏈。 

　　“自身完成產業整合并不是自產自銷。”郭輝介紹，“資源型產業的特點之一，就是產業鏈上的各個環節環環相扣，每個環節間的連鎖反應十分明顯。原材料影響基材，基材影響成品。能夠控制好每個環節，無疑是控制了最后的產品品質，這將形成巨大的產業鏈競爭優勢，從而應對國際市場的風險。”