政策導向?qū)δ静墓?jié)約與高效利用的影響

我國政府歷來重視資源與環(huán)境問題，已把節(jié)約資源和保護環(huán)境確定為基本國策。這是由我國人口眾多，人均占有耕地、淡水和森林資源量遠低于世界平均水平這一國情決定的。

木材節(jié)約與高效利用的政策導向

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，木材供需矛盾日益突出。為了滿足國內(nèi)木材需求，維護生態(tài)安全，我國政府采取了"開源"與"節(jié)流"并舉的方針。"開源"就是大力開展植樹造林活動、鼓勵進口木材及其制品；"節(jié)流"就是節(jié)約和高效利用木材。

制訂政策法規(guī)，促進木材節(jié)約和高效利用。早在1951年我國就頒發(fā)了《中央人民政府政務院關(guān)于節(jié)約木材的指示》。上世紀80年代專門成立了國家經(jīng)委木材節(jié)約辦公室，即現(xiàn)在的木材節(jié)約發(fā)展中心，主要負責木材節(jié)約（包括木材綜合利用、木材保護、廢舊木材回收利用及木材代用等）政策、標準擬訂，新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)與示范項目，宣傳與培訓等工作。在1984年頒布實施的《森林法》中明確規(guī)定"國家提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)、利用木材代用品".近幾年，我國政府又相繼出臺了鼓勵木材節(jié)約和高效利用的政策法規(guī)。主要有：一、《＊＊＊辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展和改革委等部門關(guān)于加快推進木材節(jié)約和代用工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]58號）。其中明確要求重點做好四方面工作：（一）發(fā)展高效木材加工業(yè)，提高木材資源利用效率。（二）推行木材保護技術(shù)，延長木制品使用期限。（三）建立廢舊木材回收利用機制，實現(xiàn)木材資源循環(huán)利用。（四）發(fā)展木材代用，優(yōu)化木材消費結(jié)構(gòu)。二、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009年1月1日實施），其中明確要鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。國家鼓勵和引導公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應當積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。三、《＊＊＊辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號），其中明確要積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。

加大資金投入，鼓勵木材節(jié)約與高效利用科研開發(fā)與項目示范。我國政府每年不僅投入大量資金支持林業(yè)，而且對木材節(jié)約與高效利用政策研究和示范項目也給予財政支持。其中，1980年~1997年，我國對木材節(jié)約技術(shù)改造專項貸款項目投入資金總額近4.3億元。1979年~2007年中國僅在林業(yè)重點工程上的投資就達2105億元。2008年我國政府發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》。明確實施積極的扶持政策，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得免征，減征企業(yè)所得稅。近幾年來，中央財政專項安排木材綜合利用項目資金1億多元。2006年起，中央政府還安排專項資金3000萬元，支持由木材節(jié)約發(fā)展中心組織實施的《中國木材節(jié)約代用發(fā)展戰(zhàn)略研究與木材保護工程》示范項目。

我國木材節(jié)約與高效利用的標準規(guī)范

我國政府歷來重視標準化工作，專門設有國家標準化管理委員會這一職能機構(gòu)，并對標準制定給予財政資金支持。近幾年，在國家標準管理委員會和商務部的大力支持下，我國木材節(jié)約與高效利用的標準體系建設得到了快速發(fā)展，并取得明顯成效。木材節(jié)約發(fā)展中心受商務部委托參與了國家《2005~2007年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》和《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》的研究與起草工作，并率先建立了木材節(jié)約代用標準子體系及中國商用木材保護標準體系框架。在以上規(guī)劃中，共列入節(jié)材標準155項。目前，木材節(jié)約發(fā)展中心已經(jīng)組織完成了30多個木材保護國家標準或行業(yè)標準的起草工作，部分標準已發(fā)布實施。可以說，我國木材保護標準體系已經(jīng)初步形成。同時，我國政府投資建設了木材保護質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和國家木材保護技術(shù)開發(fā)與培訓基地。

我國木材節(jié)約與高效利用取得的成績

50多年來，由于我國政府的積極引導，木材節(jié)約與高效利用工作不斷加強，成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，1980年至2008年全國累計節(jié)約代用木材量超過5.5億立方米，可減少二氧化碳排放16.5億噸。按目前中國林分森林蓄積每公頃84立方米計算，相當于減少了近1000萬公頃森林的砍伐。目前我國木材綜合利用率由新中國成立初期的不足40%提高到現(xiàn)在的63%,我國年木材消耗量約為3.8億立方米，而人均木材消耗量僅為0.28立方米，不及世界人均水平的50%.可以說中國因為采取節(jié)約和高效利用木材的政策不僅有效緩解了中國木材供需矛盾，而且對保護世界森林資源做出了重大貢獻。

雖然我國在推進木材節(jié)約和高效利用方面取得了明顯成效，但與發(fā)達國家相比還存在較大差距。如我國目前木材綜合利用率和木材防腐比例分別為63%和3%左右，而發(fā)達國家已經(jīng)達到80%和15%以上。為推進木材節(jié)約和高效利用，我國政府正在組織實施木材加工機械數(shù)控化工程、木材保護工程、廢舊木材再生利用產(chǎn)業(yè)化工程、環(huán)保型代木工程"四大工程".筆者相信，中國的木材節(jié)約和高效利用水平在不久的將來會有較大的提高。筆者衷心希望加強與國際木材保護研究組織成員和木業(yè)專家的交流與合作，為提高中國木材節(jié)約和高效利用水平，保護森林資源，維護生態(tài)安全做出新的貢獻。