光榮與夢想――寫在林產業振興規劃出臺之前

2月26日21世紀經濟報道，國家林業局正在會同其他部門，抓緊時間制定《林業產業調整與振興規劃》。據相關官員透露，初步的規劃編制意見將林業加工產品分為十大門類，其中人造板被認為是需要振興的最重點門類。對于林業第一產業如造林來說，最引人注目的新政只有“走出去”，編制參與者們期望出臺一些優惠政策，鼓勵企業海外造林、海外森林開發和開拓海外農產品市場，而對于國內造林企業則很少券顧。對此，中國循環經濟發展問題專家蔣伏利指出，在林產業發展問題上，如果不能很好地對待第一產業，通過本次機會振興第一產業，不但累及第二產業，還將殃及第三產業。

關注中國林業第一產業發展已經很多年。對本次中國林產業調整與振興規劃，國人可能更關注該規劃到底要調整什么振興什么。通觀各類媒體報道，加起來主要有以下幾點：一是規劃重點在林業的第二產業，也就是加工業。二是十大林產品門類中，人造板被認為是需要振興的最重點門類。三是木制家具和木漿造紙業(如APP金海漿紙、太陽、晨鳴等)，由于輕工業調整和振興規劃中已被列入，林產業規劃對其不會有更多新政出臺。四是扶持林業企業技術改造，支持重點企業擴大規模，淘汰落后產能、建立產業發展基金。五是涉及林業第一產業，雖然森林資源資產抵押、林業小額貸款、商品林造林補貼等內容有所涉獵，但只有“走出去”一條新政，即鼓勵第一產業企業海外造林、海外森林開發和開拓海外農產品市場。

仔細分析上述林產業振興規劃5大措施，很難說高興或者不高興。高興，是因為2月以來，隨著十大產業調整振興規劃的相繼出臺，國人的關注點早已經不是什么規劃，而是“全國＊＊”如何討論“中國經濟最難一年”的政府工作報告。沒想到繼“房地產確定被列入十大產業振興規劃”的夢想被始作俑者自己在新浪發文戳穿后，林產業調整振興規劃又呼嘯而至。據報道，林業被列入后，＊＊＊行業振興規劃最終將超過十個。按照此前官方有關“所有振興規劃都將在＊＊召開前交＊＊＊常務會議討論通過”的說法，第十一個振興規劃如林產業，也將在＊＊前通過。

不高興或者高興不起來，是因為按照上面規劃清單排列的順序(媒體排列順序？)，林業第一產業顯然被輕視了，第三產業顯然被忽視了。照規劃編制者說法，林產業振興將林業分為第一產業、第二產業、第三產業來編制規劃，其中，第一產業主要指造林和林業附屬農產品比如香菇木耳等企業，第二產業是林業加工業，包括人造板、家具、造紙、竹產品、林化產品、生物制藥等十大門類，第三產業主要指與林業相關的旅游業。姑且不論此分類法是否科學合理，先從關聯性來看，第一產業發展好壞既關乎第二產業原材料供應，也關乎第三產業興衰。如果不對第一產業進行特別支持，對第三產業進行特別扶持，該死的還會死，該亡的還會亡。根據金光集團APP中國等超級林紙循環企業的經驗，在科學發展層面，企業只有優先做大人工漿紙林，即充分發展林業第一產業，才能談及環保制漿綠色造紙，即可持續發展林業第二產業，才能圍繞打造國家環境友好型企業目標，發展工廠旅游如APP金東紙業和森林旅游等黃金第三產業。就目前上述林紙企業的發展來看，在第一產業人工林漿紙林發展這一塊，超高造林規費、苛刻融資環境、造林貼息非國民待遇等，讓這些造林大企舉步維艱。

當然，編制者會強調說，林業第二產業如人造板的興衰事關勞動就業、拉動內需等。事實上，他們也的確是這樣解釋的：國際金融危機給我國林業產業(如人造板業)帶來了巨大沖擊。國外需求陡降、內需供求失衡，庫存積壓劇增、企業經營困難，停產倒閉增多、就業崗位減少，企業融資困難、資金面全面緊張等。據統計，2008年，我國人造板(僅包括膠合板、纖維板、刨花板)總產量同比下滑了7.55%，主要板材出口基地60%以上企業關停，造成人造板及相關產業就業農民工(含林農)比2007年減少了49.61%。加之我國林業產業發展本身存在資源支撐較弱、產業整體素質不高、生產力布局不夠合理等固有問題，當前，林業產業(如人造板業)發展遇到了前端的困難。

但我想覆巢之下沒有完卵，比第二產業之人造板業更悲慘的要數第一產業之造林企業。據筆者掌握的情況，國內造林大企，由于國際原材料(以漿紙材為例)價格從每噸600多元急遽下降到300多元，再加上銀行為求自保惜貸或不貸，導致造林大企或大幅裁員或規模變賣林地以求不破產不倒閉。相對用工有限規模有限的人造板企業，造林大企勞動用工動輒成千上萬，資產估值動輒上億幾十億，如此大企要是轟然倒下，累及的不僅僅是企業自身，更將因拖欠讓千千萬萬的農民工血本無歸淚灑異鄉，連帶造林大省尤其是靠收取超高造林規費拉動地方財經的造林大省從此失去支柱一蹶不振。

以上可以想見的悲慘局面，如果規劃編制者換一個思路，將國家4萬億中分給的那一杯羹將大頭拿去支持第一產業之造林企業，同時還兼顧第二產業之人造板企業和第三產業之森林旅游業，情形就會發生根本性大變，＊＊＊和＊＊＊推動的家電下鄉刺激農民和農村消費以拉動全國內需的預期也將更容易達成。遺憾規劃編制者為了貪圖“這一塊的政策比較有可操作性”(2月26日21世紀經濟報道語)而即將錯過為黨國分憂為千萬即將失業的農民工立功的大好機會，即將錯過中國林業尤其是人工林發展的大好機遇。好在，規劃還在完善中，離全國＊＊召開的最后報批期限還有好幾天，要改正還來得及。果真能如此，則是達成光榮和夢想的開始。

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