中消協秘書長稱獲財政資助不會降低消協公信力

    在3年前上任之初，中國消費者協會(下稱中消協)第八任秘書長母建華便擬定了幾件任期內需要重點推進的工作，其中之一就是讓中消協徹底變成一個“吃皇糧”的“事業單位”。而這個愿望在今年得以實現。 
    艱辛“皇糧”路 
    據悉，中消協從2007財政年度開始，全年所有的運營費用將從中央財政撥付的750萬元資金中支取。該消息經媒體報道后，有關“中消協今后是否還能保持公立？”等評論接踵而至。
    “誰說的750萬？根本沒那么多！”5月8日，一位中消協的內部人士在電話里帶著明顯的情緒對記者說，但到底財政撥多少錢，該人士并沒有透露具體數目。事實上，個別地方消協早已開始吃“皇糧”。 
    據母建華身邊的工作人員介紹，2004年上海市消費者權益保護委員會(下稱上海市消委)在身份上的“突然變身”，給了母建華很大震動。 
    據悉，上海市消委在當年歸屬上海市政府領導，由上海市市級財政部門每年直接撥付800萬元的經費。而2001年，上海市各級消費者協會的人員編制、經費就已經得到落實，解決了消協發展的后顧之憂。 
    “當時全國任何一個省份的消協組織還都歸屬在當地＊＊＊的領導下。許多協會缺少經費來源，最好的活法是差額撥付?！痹撊藛T說，“而差額撥付的那一部分，也都是先撥到當地的＊＊＊，而后再由＊＊＊撥到當地消協。不足部分由消協自行通過‘社會籌資\’解決，籌資過程艱難而又尷尬?！?nbsp;
    “能夠獲得財政的支持，是所有消協人的愿望。所以大家私下里對上海市消委羨慕不已。”一位地方消協的工作人員說。 
    “而能夠獲得財政全力支持，的確需要人去爭取。” 
    這一點在2006年的一次中消協全系統會議上得到證實。當時，母建華在爭取財政全額撥款的問題上表示，“中消協肯定會和＊＊＊＊、財政部積極爭取”。他還對到會的各地方消協組織提出希望，要求他們學習上海經驗，多做當地政府的工作。 
    4月17日，針對媒體褒貶不一的議論和跟蹤報道，母建華正式出面回應外界的疑問：“中消協是不同于民間社團的社會組織，不是消費者自發組成，而是由國家工商、技監、商檢等政府部門發起、經＊＊＊批準成立的；不是為特定的會員服務，而是為國內不特定的廣大消費者服務的；既沒有會員費，也沒有來自理事單位的經費支持。理事成員大多來自政府部門，體現著國家對消費者合法權益加強保護的意志?！?nbsp;
    據母建華介紹，從國際上看，許多國家和地區的政府都十分重視保證消費者組織的經費：荷蘭、以色列、英國、韓國等國消費者組織的經費全部由政府撥款；德國、芬蘭、丹麥等國消費者組織的經費75%至95%由政府撥款。我國香港特區政府在2000年為香港消費者委員會撥款6700萬港幣，以香港670萬人口計算，政府通過消費者委員會用于保護消費者的費用是每人每年港幣10元。 
    面對媒體質疑，上海市消委的秘書長趙皎黎反問道：“政府出錢買服務，消協和政府都是為普通消費者服務的，有什么不好呢？” 曾經靠“化緣”生存 
    其實，作為一個不同于民間社團的社會組織，各地消費者組織一直處境尷尬，其中一個最重要的難題就是經費短缺。 
    “各地消協在開始的時候都很困難，求爺爺告奶奶地向省、市＊＊＊要錢，3萬、5萬不等，辦公場地也都是工商部門給解決的?！敝邢麉f首任秘書長王江云告訴《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)，“中消協的成立，還是首任會長向財政部借了20萬才運轉起來的。” 
    20萬元在80年代還算是一個不小的數字，所以中消協成立不久就陸續在全國掀起了一系列聲勢浩大的活動，聲名遠揚。 
    但是，以后的資金來源卻成了一個擺在面前的難題。 
    “反正中消協是由＊＊＊、技術監督局、商檢局共同發起成立的，所以每年中消協就都可以理直氣壯地向他們去化緣，直到1997年楊豎昆當秘書長的時候，為大家爭來了大約兩三百萬元的經費，情況才有所改觀?！?nbsp;
    消協作為一種群眾團體、民間組織，它的成員在一開始大都是兼職?！爸邢麉f的人最初都是從＊＊＊系統轉過來的，后來才開始面向社會招聘?！蓖踅普f。因此消協本身的編制、經費都存在問題。一些省、市協會幾經申請而得不到批準，最后只好以“不要經費”為條件才準予成立。 
    兩三百萬元當時屬于財政差額撥款，但是中消協每年的預算基本要在800萬元左右，所以很大的一部分缺口仍然要中消協自己去“籌集”。 
    據內部人士介紹，當時不足的部分財政做了預算，允許中消協自收自支，所以在一段時間內，消協的一些活動獲得了企業的贊助。而此前記者采訪中消協消費指導部主任王前虎時了解到，像上海、深圳消協那樣全部經費納入地方財政支出的并不多。全國還有相當一部分消協組織沒有固定的經費來源，或規范的經費來源渠道，全靠工商“幫忙”和消協自籌。從當時的情況看，大多是采取財政要一點、理事單位籌一點、企業贊助一點、＊＊＊給一點的方法來解決，一些地方消協經費缺口甚至達到三分之二。在經費有限的情況下，地方消協要無償處理越來越多的各類投訴確實有點力不從心。 
    也曾嘗試過“會員制” 
    其實，各地消協募集資金的努力和嘗試一直都在進行。 
    據中消協的一位內部人士介紹，從1993年開始，山東省消費者協會就開始嘗試由消費者權益代理制逐步向吸收消費者個人與團體參加的會員制發展，將消協與消費者之間的松散關系轉變成為緊密依存的組織關系。按消協會員章程規定,會員每年繳納6—10元不等的會費,作為消協活動的補充經費。 
    當時，山東省消費者協會同時在市、縣、鄉甄選了一批商品與服務雙優的零售企業作為消協會員購物優惠單位。只要零售企業向當地消協提出申請，經市地消協審查推薦，由省消協審核批準后，就可簽訂協議，取得購物優惠單位的資格，并由省消協主辦的報刊予以公告，頒發“消費者協會會員購物優惠單位”牌匾標識。 
    會員們可在該企業享受到特殊的優惠。據悉，會員購物優惠單位對會員履行職責的基本內容包括:一是保證商品質量和服務質量，執行包括5%以下打折的優惠承諾；二是嚴格執行有關“三包”的國家規定，不得變相漲價，如有違反，一經發現，將被取消購物優惠單位資格。 “此舉曾一度受到商家和消費者的好評。有些商場因此銷售額大幅度提高，山東省也曾在全省推廣過?！痹撊耸空f，“安徽消協隨后也探索了會員制?！?nbsp;
    “但是，后來會員制因為商家的弄虛作假而夭折了。商家為了進一步提高銷售額，對會員的優惠開始擴大到整個消費群體，最后會員們發現自己并不能因為是會員而得到特別的優惠，就產生了很大的矛盾。隨著山東省消協會長的病逝，以及安徽消協會長的更迭，會員制最后走向末路?！?nbsp;“中消協也曾探討過會員制的做法，但最終并沒有得到一致的意見。因為‘上面\’本身就對此有很大爭議?！痹撊耸空f，“收誰錢財替誰消災。收了一部分人的錢是不是就意味著只為這一部分人服務呢？中消協確實要進行變革，但是帶什么樣的頭，在當時的環境下很難權衡。” 還想過“辦公司” 
    1995年，中消協的會刊《中國消費者》雜志創刊。據王江云介紹，雜志創刊的初衷就是希望可以參照國外發行出版物的做法，解決消協經費不足的問題。 
    截止到目前，《中國消費者》的發行量已經達到60余萬份。“但是和美國同類雜志的幾百萬份比起來差遠了。真正到消費者手里的雜志也很少，還不能在消費者群體中產生足夠的影響，也不足以補充消協捉襟見肘的經費?！蓖踅普f，目前雜志秉承了創刊時的承諾，不刊發一個廣告。而消協除了日常的開銷以外，各類比較實驗和檢測的費用都很難籌集到，“一項比較實驗做下來就要幾十萬元?！?nbsp;
    據一位曾在中消協工作了近20年的退休人士介紹，2000年，參考國外協會的運營模式，中國消費者協會醞釀將3?15中心獨立出來成立3?15信息咨詢公司，所有工作人員的工作關系都是市場化管理，只有主任一人是協會的在編人員，公司按企業注冊。
    “并且把會刊的發行也帶過來。就算一本雜志抽出1元錢作為協會經費，一年12期，發行量大了，協會經費也會很可觀?！?nbsp;
    據悉，當時公司的注冊資金為50萬元，幾乎都是大家自己籌集的?！爱敃r的想法是國家財政作為股東，公司運作以后該交稅交稅，該交管理費交管理費。由于當時社會上的物業糾紛很多，公司還準備派生出物業公司。保險當時也很熱，又想派生出保險代理公司，以便讓中消協合理合法地賺錢、創資?！?nbsp;
    “但是，想法只能停留到這里?！痹撊耸糠Q，“拉出來的一班人馬想要自己經營，卻一直沒有成功，反而受到了大家的‘好意相勸\’?！逼渲械膭窀嬷皇?，3.15是公益符號，而公司卻要以贏利為目的，兩者結合在一起很別扭。困惑中的他們于是想到改名字，可是方案提了出來，卻因為協會領導換來換去而沒有改成。 
    而此時，全國各地的消協也在為資金所累，紛紛想出了辦公司的想法，“吉林消協辦起了搬家公司，還有辦旅游公司的，或多或少都借用了3.15的聲名?！?nbsp;
    “百姓一直存在青天意識，消協當時在人們的眼里就是政府。而2001年前后消協遭遇了第一場公信力的質疑，隨后的三年換了4任秘書長，成立公司的事也就沒了下文。”該人士嘆息說。 “消協那時沖鋒在前，是很不會保護自己的。幾乎所有的好心人都在勸說當時的籌備者，消協再也經不起折騰了?！?nbsp;
    信任危機幾度爆發 
    “讓馬兒跑又不給馬吃草？連作家協會的經費都是國家負責呢?！币晃蛔鲄f的人士對消協報以同情。 
    有意思的是，1986年，作家霍達曾經因為一篇描述消協前后成立經過與處境艱難的報告文學《萬家憂樂》而獲得當年作協的一等獎和3?15獎章。 
    “既然財政不撥款，消協當然只好自己想方設法籌錢。” 
    據當時的媒體報道，不少地方消協組織在維權活動中為“利”所累，說了不該說的話，做了不該做的事?；蛲扑]或監制某個牌號的商品及服務；接受某些廠家、商家的贊助；甚至還直接“出賣”“3.15”標志等，受到了輿論的廣泛批評。 到了2001年“3.15”前后，輿論對消協的批評更是不依不饒，以至于國家＊＊＊＊領導也對此“非常重視”，專門下達指令：“要求采取措施，立即糾正資訊媒體反映的問題。” 
    “問題”客觀存在，“立即糾正”也確能收一時之效。但是，消協的“問題”并非是簡單的管理、規范、監督不到位的問題。其內因是消協的運作體制存在“自身身份、人員構成、經費來源”等種種“內傷”。 
    其實，此前此后都有很多人開始關注消協這個無形的品牌，“一些律師事務所還主動找到中消協，希望可以一起合作辦公益活動。” 
    “前期的費用不用中消協出，至于活動怎么搞，中消協可不可以從中收取一部分錢，都是可以商量的事。” 
    “但是商量來商量去，最后中消協都沒有同意這種做法。”該人士說，“雖然當時大部分協會都在搞類似的活動，但是收不收費對消協來講都是一個難題，收費勢必要受制于人，不收費又無法約束對方。由于消協處在風口浪尖上，實在容不得任何閃失了?！?nbsp;
    “中消協最著名的‘3.15’認證標志到后來幾乎成為了中消協最后的可以籌資的手段了?！?nbsp;“其實設立標志的初衷不是為了產品質量認證?！敝邢麉f內部的一位知情人士說。當時真正的目的主要是解決消費者投訴以后索賠難的問題，就是想讓消費者明白，買了有 “3.15”標志的產品，意味著出現糾紛首先可以從企業提供的一筆保證金里得到賠償。 
    據悉，“3.15”標志的直接推動者，時任中消協秘書長楊豎昆當初想出的辦法是：與企業簽訂一種協議，遇到問題后，企業與消費者自己解決；協商不成，中消協再出面，那時企業就要無條件服從消協調解。而企業獲得“3.15”標志的一個大致標準就是找同行中口碑比較好的。 
    2000年3月15日，那個著名的黃色的雙手捧著地球的標志，首先出現在了海爾等8家廠商的15種商品上。 
    “2001年，楊豎昆離開中消協時，沒有發生一家使用該標志企業的消費糾紛投訴到消協的事例?！?nbsp;
    質疑聲其實一直不斷，直到2006年因為“歐典地板”事件達到了頂峰。 
    歐典是連續6年被允許使用“3.15”標志的企業。但這家在國內生產地板的公司，卻在公眾面前宣傳自己公司擁有的是德國身份。 
    “歐典地板”事件以后，央視公布的一項調查顯示：84%的被調查者認為消協認證“3.15”標志誤導消費者；61%的人表示“歐典事件”后，再購買商品時遇到“3?15”標志不再信任。 2006年7月，中消協悄悄地取消了“3?15”標志認證。2006年末的杭州年會上，母建華正式在理事會報告中披露了此事。報告中說，六年來，“3.15”認證工作對保護消費者的權益起到了應有的積極作用。2006年央視“3?15”晚會曝光“歐典”地板虛假宣傳后，社會上一些輿論對中消協的公正性提出了質疑，在國家＊＊＊＊的指導下，中消協果斷做出了撤消該企業使用“3?15”標志的決定，并經過慎重研究，為避免類似問題發生，今后停止允許使用“3.15”標志工作，并妥善解決了有關遺留問題。 
    在使用標志和維護自身形象之間，中消協選擇了后者。 
    吃“皇糧”影響公信力嗎　
    面對“政府撥款，消協的公信力就要下降”的質疑，上海市消委秘書長趙皎黎認為：“上海市消委靠政府撥款，公信力根本沒有下降。上海的消費者遇到什么問題都來找消委，而不是去找司法機關。消委處理這些問題不收老百姓的錢，而且不需要走那么多的程序?！?br>     據北京市消協秘書長張明介紹，北京市消協自1987年成立以來就在北京市＊＊＊黨組的領導下開展工作，每年的經費都來自于政府撥款，公信力并沒有降低。 
    中消協律師團邱寶昌律師告訴媒體，吃“皇糧”絕對不會降低中消協的公信力。相反，會使其公信力得以提升。因為中央財政撥款后，中消協與企業之間的經濟聯系割斷了，沒有了經濟利益的瓜葛，這樣就更能站在公正、公平的角度。“政府對中消協經費的支持就是對維權的支持，實質上是政府更加關注民生了。” 
    母建華告訴《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)，從中消協成立的初衷看，當時六位副＊＊批的是“中國保護消費者利益委員會”的名稱，也不是民間社團的概念。 
    “保護消費者合法權益是全社會的共同責任。中消協將一如既往地依法站在消費者的立場，保護消費者的合法權益?！蹦附ㄈA說。 
    不過，也有中消協內部人士透露說，所謂的750萬也只是今年獲得的撥款，明年能否繼續獲得這些錢目前似乎還是一個未知數。主要原因是國家的事業單位改革還沒有進行完，“到時中消協是否還能獲得全額撥款，不確定的因素很多。”